由于价格较低、性能平稳等优点，铅蓄电池普遍应用于电动车、储能等领域。“我国每年产生的废铅蓄电池数量多达330万吨，其使用量与荒废量仍在大幅减少。”天能集团董事长张天任近日在拒绝接受记者采访时说，目前我国仍未创建规范有效地的重复使用体系，正规化重复使用比例将近30%。工信部赛迪研究院、京津冀蓄电池环保产业联盟等机构此前一项牵头调研表明：京津冀地区废置铅蓄电池重复使用80%掌控在非法社会源渠道，正规化电池生产企业重复使用量十分小，正规化再造铅企业80%的原料也来自非法渠道。

不担环境成本致“劣币驱走良币”生态环境部等9部门日前牵头印发的《废置铅蓄电池污染防治行动方案》明确提出，到2020年，铅蓄电池生产企业通过实施生产者责任伸延制度，构建废置铅蓄电池规范搜集亲率约40%；到2025年，废置铅蓄电池规范搜集亲率超过70%；规范搜集的废铅蓄电池全部安全性利用处理。张天任说道，铅蓄电池重复使用主要由市场利益驱动，缺少技术重复使用规范。在一些人口密集地区，废置铅蓄电池沦为再造企业争先竞价出售的资源。

一些非法地下再造企业“高价”供不应求，造成正规化再造企业“缺粮”的失望局面。非法处置的企业由于没污染处置成本，反而能提升原料收购价格而取得更大的竞争空间。铅蓄电池中70%的成分是铅，具备较高的重复使用再行利用价值。

目前废旧铅蓄电池重复使用价格大约为9000元/吨，冶金出售的铅锭价格多达18000元/吨。非法重复使用、报废和冶金企业由于没环保投放，每出售一吨铅锭的利润多达2000元。中国有色金属工业协会铅锌分会副理事长马永刚说道，因为成本低，非法企业往往在重复使用电池时压低价格，出售铅锭时太低价格，使正规化企业“两头”不受断裂。

扫除重复使用和流通的污染困境为增进电池行业绿色发展。“十二五”以来，原国家环保部、工信部先后对铅蓄电池企业积极开展被称作“史上最严”的专项管理，目前通过工信部《铅蓄电池行业规范条件》的骨干企业仅有132家，全国铅蓄电池企业数量已由2012年的1749家增加至300家左右，行业集中度大幅提高，在电池工业转型升级和绿色发展方面也获得显著成绩。废置铅蓄电池非法报废后，酸液中不含的铅会泄漏在环境中，污染土壤与地下水。

业内人士讲解，通过国家的专项管理后，目前我国大中型铅蓄电池生产企业陆续引入绿色生态设计，从源头上缩减污染物。如对环境有影响的含镉、不含砷铅蓄电池被全面出局；污染物不易泄漏的开口式电池被阀控式密封新型电池所替代。

并通过技改和自动化、智能化的生产装备，防止电池产品在生产、用于过程中的污染物产生和废气，以减少资源损耗和环境风险。当前，我国铅蓄电池产业的污染80%集中于在重复使用和流通环节，而废置铅蓄电池重复使用与废家电等重复使用不存在类似于的困境。马永刚等专家指出，不应完备废旧铅蓄电池仓储、重复使用、运输等细则，创建可追溯的管理制度等。张天任建议，政府不应增大对环境污染风险的监管力度，依法打击非法重复使用废置铅蓄电池、非法铅再造冶金及导致环境污染的不道德，清查、处置电池消费税征缴过程中的偷税洗钱违法行为，为规范的铅蓄电池企业获取公平竞争的市场环境等。

废置铅蓄电池因为重复使用与报废的不规范，导致全国每年大约有将近16万吨铅在非法冶金过程中萎缩，沦为影响人们身体健康的一项风险源。而非法重复使用、冶金的蓄电池利益链，还导致每年税收损失近150亿元，堪称触目惊心。目前，正规化合法的报废和冶金企业经营成本太高，而非法企业需要分担环保成本，高价重复使用、低价卖出，其市场竞争优势可想而知。而且，政府部门对非法报废废置铅蓄电池压制不力，不存在制度漏洞，如废旧铅蓄电池仓储、重复使用、运输等方面的细则，可追溯的管理制度等。

在涉及制度与行政监管还无法有效地制约非法报废、再造利用产业链的当下，要防止“劣币驱赶良币”，可通过一定的行政手段使正规化合法企业获得政策扶植。可以考虑到给正规化企业降负、消退其环保成本、免除税收，为良币流经驱赶劣币的能量。除此外，废置铅蓄电池重复使用与再行利用方面的制度补漏和法律工作，不应尽快托上日程。通过政府补贴方式消退合法企业环保成本，表面看会减轻财政负担，免除税收当然也不会增加财政收入，然而，换一个看作，如果这种政策扶植手段需要有效地崩溃非法渠道的产业链，则不论是增加环境污染所带给的社会负面效益、涉及经济损失等，都会是一笔划得来的账。

总之，通过行政监管手段彻底解决非法报废废置铅蓄电池的问题，是当前必须做到的。其中的经济账，应该让坐落于环境生态考量，否则，难道不会得不偿失。

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