今年的暖气季，中国如何均衡经济发展、环境保护与民生确保之间的关系？冯灏撰文分析。YatYin/Greenpeace午后三点，七十岁的李爱英（化名）和朋友躺在坐落于北京西北郊区韩家川村口聊天。

11月中旬，北京午后的气温不过10摄氏度。杨家人们从上到下包覆得很伯颜。“家里早已穿没法这么多了，单衣单裤就讫，”李爱英说道。

今年韩家川村从11月7日就开始中举暖气，比北京月暖气日期15号提前一周。从去年开始，韩家川村相继拆除了村民家里的燃煤供暖设备，开始像城市一样集中于暖气。

直径有半米的热水管被高高地架一起，将热水从座落在西北旺镇的电痉挛车站通向各家各户，有数公里。李爱英感慨说道，“今年不必卖煤烧煤，我们省事儿多了。

”“暖气季”是中国北方特有的集中于供应暖气的时期，从秋末到第二年天气转暖，时间长短不一。随着中国公众对空气质量更加注目，“暖气季”也沦为了一个让人忧虑的日子。

长期以来符合城乡居民和工业生产的能源供应以燃煤居多，因此暖气季往往预示着空气污染。以北京为事例，2010-2014年的五年间，冬季采暖季比非采暖季PM2.5浓度低50%以上。

均衡暖气季的采暖市场需求和空气质量沦为中国决策者面临的难题。图片说明：直径有半米的热水管被高高地架一起，将热水从痉挛车站通向西北旺的各家各户。摄影：冯灏向污染开战2013年，中国政府开始向雾霾开战，拒绝到2017年，还包括北京在内的重点城市和区域空气污染明显上升。2017年，合格转入倒计时前夕，北方步入了史上最大规模“煤改气”行动，力保空气质量。

以北京为事例，全市336个村、14万余户农村居民道别燃煤。与此同时，“最严复工令其”也全面继续执行，11月15日至次年3月15日的暖气季四个月期间，石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市钢铁生产能力限产50%；电解铝厂限产30%以上；氧化铝企业限产30%等。清领霾雄心有了效益，2013年立功的五年目标在2017年顺利实现，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均值浓度比2013年分别上升39.6%、34.3%、27.7%。

但是操之过急的空气管理措施也造成了问题。煤改为项目在一些地区造成了暖气严重不足和“气荒”，大规模的“限产”措施也使不少企业陷于存活困境。

中国被迫开始考虑到更为灵活性的政策工具，以均衡经济发展、环境保护与民生确保之间的关系。煤改为项目的困境“就是因为改气，你告诉有多少老头老太太的生活受到影响吗？”河北鹿泉区石井村村民李森林（化名）在今年夏天的一次专访中传达了他对煤改气的意见，“这些平日里群居的老人无法用熟知的煤炉生火吃饭，也没人教他们怎么用天然气。有人操作者失当伤着了自己，不肯动气的大冬天就不能不吃冷食”。由于缺乏充足的时间规划，石井村通气设备在2017年冬天没时间布设在地下，空中走管造成了安全隐患，特别是在是对群居的老人。

去年，媒体也曾普遍报导中国北方不少地区因为没在秋末前已完成煤改为，供暖受到影响。在陕西农村的一些学校中，因为燃煤锅炉被拆毁，而天然气管道无法及时终端，在校师生无法供暖。山西临汾设置了155平方公里的“严禁煤区”，居民不仅被拒绝拆除燃煤锅炉，并且家中无法留散煤，但是在气温广泛零度以下的情况下居民家里如期没有能步入暖气。而李爱英所在的北京韩家川村也经历了供暖季后二十多天内没暖气的窘境。

汲取去年的教训，2018年9月生态环境部月发布的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》特别强调“再行立后斩”，对以气代煤、以电代煤等替代方式，在气源、电源并未实施情况下，原先供暖设施未予拆毁。此外，各地已完成骑侍郎煤替代户数仍然提早制订好目标，而是按照实际情况请示。2018年7月国务院公布的《输掉蓝天保卫战三年行动计划》中也提及“保证北方地区群众安全性供暖过冬”。

这个冬天寒冷仍然盲目让坐落于洗手。暖气与公平中国计划出局北方农村家庭广泛用于的劣质散煤的历史可以追溯到2016年7月中国工程院公布“大气十条”中期评估之后。

该评估报告指出，骑侍郎煤对京津冀秋冬季的轻污染贡献极大。而在煤改电、煤改气之间，大多数地方政府自由选择了天然气，因为前者成本较高，且电力暖气改建将给电力基础设施带给难以承受的额外压力。但大范围的煤改气减少了天然气的市场需求，在去年冬天引起了相当严重的气荒。

今年，煤改气还在持续前进。由于供需之间仍遗极大缺口，天然气价格被迫作出调整。五月，国家发改委公布容许居民用气的价格在20%以内下潜，发改委负责人说明说道，调整是由于居民用气平均值门站价格高于供应成本。文件一出，各地气价一声下跌。

中国人民大学经济学院副院长、能源经济学教授郑新业回应，能源价格下跌、市场化，冲击的是低于收益人群。北方大部分地区早已对于城镇低收入群体和农村“煤改气”家庭，采行了派发补助金、提升低于生活确保标准等措施。

但是各地财政补贴的意愿和能力大不相同。以北京西北旺镇为事例，分户供暖的住户补贴标准超过了最低每年360元/平方米。李爱英说道去年冬季的采暖开支和往年烧煤基本没区别。

而这样的高水平补贴在经济欠发达地区难以实现。中国城镇供热协会副理事长刘荣指出资源不均衡是洗手供热前进过程中很显著的问题。“河北就十分讨厌北京，煤改气后，倾全国之力再行健北京，但河北禁令燃煤后有多少燃气资源？”刘荣说道。天然气供应的内忧外患顺利推展“煤改气”的前提是有气。

中国天然气的对外依存度高达39%，近年来，天然气的产量及增量堪称相比之下符合没法国内大大快速增长的用气市场需求，因此，地方上有多少燃气资源可分配，还要各不相同国际市场。国际市场的供应不容乐观。随着中美之间的贸易摩擦升级，两国互加关税。

彭博船运数据表明，美国销售到中国的液化天然气（LNG）从2018年5月的将近40万吨降到7月的仅有13万吨。随着中国在8宣告对从美国进口的LNG加征25%的关税，进口美国LNG更进一步丧失竞争力。

由于购销价格谈不拢，中国与世界头号天然气出口国俄罗斯之间的中俄西线供气项目“马拉松式”谈判也时断时续。独立国家能源研究咨询机构水石能源创始人张柳潼指出，因为大部分的长年协议还没讲好，中国主要的天然气供应来源中亚市场也有可能现身“意想不到的”毁坏因素，“十分有可能的情况是，在中国最必须天然气的时候，天然气供应忽然中断”。

中海油研究总院规划研究院综合规划资深工程师许江风指出，中国对天然气的需求量大，集中于出售往往性刺激气价的声浪。另一个瓶颈在于基础设施。

国家能源局石油天然气司副司长李英华在2018年8月的一个论坛上回应，中国天然气管道里程仅有7.4万千米，相等于美国的15%，而由于天然气通行的“道路”过于宽，造成管网阻抗程度是美国的两倍。天然气存储设备也有相当大的缺口，中国地下储气库只有全国表观消费量（当年产量再加清净进口量）的3.2%。与去年比起，今年LNG终端实际减少的额外接管能力十分受限。

李英华指出中国天然气供应紧绷的局面在近几年内是没办法减轻的。“国有石油公司现在什么也做不了”，张柳潼说道，“唯一大力的事情是，目前现有的LNG储气设施是装进了的，可以对冲1~2周冬季的尖峰市场需求。“限产”放开今年北方冬季雾霾管理还面对另一个简单因素。

去年的“最严复工令其”曾让重工业企业叫苦不迭。而生态环境部九月印发的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》指出，今年的限产将极具灵活性。方案没规定统一的、强制性的生产能力容许比例，而是由地方根据废气标准评分，实施差别化错峰生产。

禁令“一刀切”毫无疑问是手段上的变革，但给大气管理带给了更大压力。地方为了顾及经济发展和空气管理，可能会增大煤改电、煤改气方面的希望。

艰苦的均衡本月中旬，刚转入暖气季的北京又遭遇了秋末以来仅次于的雾霾天气，城区PM2.5浓度数日多达300微克/立方米.并启动空气轻污染黄色预警。媒体评论说道，蓝天不应当是应急措施之下的临时用品，“清领霾工程还任重道远，无法好了伤疤忘了疼，甚至只是’减慢’一下疼痛，就忙着叫’戒断。

”公众对蓝天的渴求减，暖气与治污之间的张力势必会持续不存在。西北旺的韩家川村，雾霾给村中笼上了一层灰白。村民戴着上了口罩，在雾霾中乘坐孩子上下学，父母隔着厚厚的口罩和孩子聊天。

“为了搭乘这些细管道，村里可是花上了不少钱，但要是能换取好天气，也算数没白花钱”，李爱英拿着高高的管道说道。

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